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广东在全国率先试行电梯安全监管体制改革

发布时间:2012-05-11

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为深化电梯安全监管,改革现有监管模式,广东省质监部门在全国率先对电梯安全监管体制进行重大改革。通过广泛征求社会各界意见和建议,综合考虑当前我省电梯监管存在的问题,制定了《广东省电梯安全监管改革方案》(以下简称《方案》),系统性地提出了“明确一个责任,实施两项改革,建立两个制度”的改革措施。现已获得省政府和国家质检总局批复同意先行先试,将在广州、东莞两市开展试点。此次电梯安全监管体制改革有四方面突破:一是改革操作模式上有新突破。此次改革提出了“明确一个责任、实施两项改革、建立两个制度”的全过程系统方案,改变了以往头痛医头、脚痛医脚的思维定势,在顶层设计上为电梯监管体制改革打下了系统性解决基础。二是明晰主体责任上有新突破。此次改革引入“使用权者”的概念,明确“使用权者”的首负责任,以“使用权者”为源头形成电梯使用全过程的责任链条,构建起明晰的权责体系。三是重点监管环节上有新突破。此次改革突破现有的电梯维保和检验的法规规定,确立了以电梯制造单位为主的电梯维保体系,规范了电梯维保市场秩序;在检验机制中引入社会第三方检验机构,建立了定期检验的社会竞争机制。四是救助和制约机制上有新突破。此次改革充分发挥社会监管力量的作用,引入保险的社会救助和推动企业主动落实主体责任的制约机制,监管有效性将大大增强。《方案》的出台,是我省质监部门在全国率先对电梯安全监管体制的重大改革,具有很强的示范和探索意义。一方面,是对现有的管理体制机制的调整和突破,打破了以往以行政监管为主的传统模式,广泛引入社会第三方公正组织和社会机构、保险公司甚至包括广大人民群众等社会监管因素,形成多方齐抓共管的工作格局。另一方面,在安全监管领域,对明确和赋予社会组织社会管理职能,推动政府职能转变,形成“大社会、好社会、小政府、强政府”的社会治理体系将起到理念上的创新和开创性的推动作用。下一步,广东省质监局将按照《方案》部署,抓紧做好相关实施工作。一是对在用电梯的安全开展监督检验。省财政对此次电梯监管体制改革给予了大力支持,已划拨监督检验专项资金,监督检验工作方案和监督检验工作细则已经制订,即将在广州、东莞两地开展。二是积极与有关职能部门和物业管理行业协会沟通,制定统一的电梯使用管理格式化合同,由电梯“所有权者”通过格式化合同确定“使用权者”及其职责,明确主体责任。三是组织制定《电梯定期检验机构认可规则》,为定期检验社会化奠定基础。四是与保监部门建立联合工作机制,积极推进电梯安全责任险的实施工作,充分发挥保险的社会救助作用,推动企业自觉主动地落实主体责任。五是会同住建部门完善住房维修资金制度,明确电梯维护和改造、更新等专项资金,完善资金提取程序,发挥住房维修资金在保障电梯安全方面的作用。